引言

随着拜登政府重新加入《巴黎协定》，全球范围内的气候行动政策被重新提上日程。在2021年2月初，智利总统塞巴斯蒂安-皮涅拉宣布颁布了《能源效率法》，该法案为推进智利的绿色能源政策迈出了关键一步，其中规定了能源效率和在到2030年将智利的整体能源使用量减少10%的目标，并将其作为政府在2050年实现碳中和目标的一部分。这也是迄今为止拉丁美洲地区力度最大的清洁能源法。

目前的事态发展强化了下述假设，即在具有里程碑意义的《巴黎气候变化协定》批准生效的五年之后，拉丁美洲国家正准备在2021年提出新一轮的气候承诺，并试图在其中覆盖更广泛的绿色能源和气候政策问题。五年来，智利已经做出了一些渐进式的改变，智利北部等地区太阳能能源供应的增长就是一个显著例证。环境绩效指数（EPI）是对各国的环境资质进行排名的依据。在2020年的排名中，智利在拉美国家中位列最高且10年内排名增效为3.7。然而，这是否能够说明智利真的是拉丁美洲最具可持续发展潜力的国家并执行了最优的气候政策？此外，还有哪些因素影响了智利的环境表现与其他拉美国家的差距？

(资料图片仅供参考)

Figure 1 2020 EPI Ranking in Latin America & Caribbean region 图表一：2020年拉丁美洲地区环境绩效指数（EPI）

Source: Environnemental Performance Index https://epi.yale.edu/epi-results/2020/component/epi

拉丁美洲的总体环境状况

在2020年的EPI排名中，没有一个拉美国家出现在全球前40名之内。总体而言，全球前30名中有25个国家在欧洲，智利是拉美国家中得分最高的国家，排名第44位。然而，在过去10年来，几乎所有拉美国家的排名都在上升，这在某种程度上反映了长期气候行动的积极作用，但效果有限。那么，目前所有拉美国家面临的哪些主要问题导致了这样的结果？

拉丁美洲是世界上受全球气候变化影响最大的区域之一。仅在过去几年中，就有数百万人受到严重干旱、地震、飓风和山洪等极端气候事件的影响；气候对农业的影响甚至在一些国家造成了粮食危机。这使得人们需不断寻找更好的解决办法以应对气候变化、清洁能源和粮食产量危机。

除了全球变暖的破坏性影响外，森林开伐是对拉丁美洲生态友好型发展的最大威胁，由于全球对该地区农作物、牲畜和资源的需求持续大幅增加，国际社会对该地区的原始森林(包括最著名的亚马逊森林)造成了破坏。不过幸运的是，近年来森林开伐最严重的三个大国（巴拉圭、阿根廷和巴西）都出台了严格的森林开伐限制以缓解这一问题。拉丁美洲的另一个主要环境问题是空气污染，随着各大城市的清洁能源倡议和绿色税收的引入，这个问题也在逐步得到解决。

智利：为何是成效最佳的国家？

首先，智利在气候政策的制定上一直雄心勃勃。智利是在马德里第25届联合国气候变化大会后，最早提出其最新气候承诺（NDC）的国家之一。新的气候承诺更加有野心。如果该承诺中所有措施都得到落实，智利将在2023年达到排放峰值。塞巴斯蒂安-皮涅拉的政府还承诺在2040年之前关闭所有的燃煤电厂，并计划成为绿色氢气生产的领先国家，这将促进可再生能源的发展。此外，他还提出了《能源效率法》，承诺在2050年实现整体碳中和。值得注意的是，智利在新冠疫情、国内社会和经济危机迫在眉睫的情况下，仍宣布加强气候计划，这表明气候议题是该国重建整体愿景中至关重要的一部分。

因此，智利将清洁能源作为其气候行动的重点。在智利北部，壮丽的阿塔卡马沙漠周边地区，太阳能装置系统成为一道最亮眼的风景。这些生态友好措施已取得了成效，如今拉丁美洲50%以上的能源消耗来自可再生资源，而世界平均水平仅比其略高于20%。此外，重新植树造林以恢复关键的生态系统及生物圈、遵循可持续发展农业等辅助政策也落地执行。

智利还进一步承诺解决空气污染问题。在智利，空气污染每年给卫生部门造成至少6.7亿美元的损失，空气问题同样造成了智利国内约127 000次紧急医疗咨询和4 000多人的提前死亡。

为应对空气污染，2014年智利政府在中南地区启动了一项方案，用新的燃气、石蜡或木质颗粒加热器等更节能的加热器取代20万个木柴加热器。该方案不仅显著减少了碳排放，同时改善了室内空气质量。

此外，在其修订的2020年气候承诺（NDC）中，智利承诺，到2030年，黑碳排放量将比2016年减少25%。黑碳是一种 "短暂气候污染物"(SLCP)，之所以被称为短暂气候污染物，是因为它在大气中存留的时间很短(几天到一周)，但会直接导致大气变暖(通过吸收传入的辐射和沉积在冰雪上)。同时，作为细颗粒物或PM2.5的一个组成部分，黑碳也是一种危险的空气污染物。根据世界卫生组织数据，PM2.5每年估计会造成700万人的过早死亡，2017年智利就有5000因此受害。智利黑碳的主要来源是柴油车、取暖和住宅烹饪的木柴，以及工业部门用作能源的生物质。这些部门还排放其他空气污染物，如氮氧化物、挥发性有机化合物、其他颗粒物，有时还排放二氧化碳等温室气体。因此，减少主要黑碳源的排放是一项有效的战略，可以在缓解气候变化的同时改善当地空气质量和提高人体健康。

在气候行动方面，智利在整顿森林开伐和空气污染等重大环境问题上成功取得了一些成就。积极的形象和在重点问题上有所作为有助于智利成为拉丁美洲地区环境友好型国家之一。然而这是否是最可持续的战略，有待研究。

结论

在气候变化面前，拉丁美洲可以说是世界上最无力招架的地区，因此迫切需要解决气候问题。其中砍伐森林和空气污染是两个最紧迫的问题，因为两者对农业、二氧化碳的排放和整个地区的可持续性产生了影响。智利作为拉丁美洲地区最具可持续性的国家之一，在气候行动方面取得了不可忽视的进步。通过分析智利绿色能源法案的政策和整个运动的重点，本文得出的结论是：智利似乎也在关注这两个最重要的气候问题并做出相应的对策和改变。排名的提高也印证了对策的有效性。过去的成效证明，关注这些重要气候议程有助于提高可持续发展能力，但未来环境政策发展方向亟待进一步的探索。

Bibliography

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[2] Environment Performance Index, 2020 EPI Results, (2020). https://epi.yale.edu/epi-results/2020/component/epi

[3] Farah Abi Morshed, AbnAmro Insight, Energy Monitor – Renewable energy in Latin America, May 16, (2018).

[4] Feld, B., Galiani, S. Climate change in Latin America and the Caribbean: policy options and research priorities. Lat Am Econ Rev 24, 14 (2015).

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[8] The Economist Intelligence Unit, Green energy policy advances in Chile, February 24, (2021).

本文作者：

陈蓝天 海国图智研究院研究助理

本文选自《中国与全球南方》第三期，转载请注明出处

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